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  • 王德福:家鄉為什么沒有拋荒?
  •  2015-06-15 11:07:27   作者:王德福   來源:   點擊:0   評論:0
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    今年春節已是早春時節。乘火車在平坦無垠的華北平原馳騁,窗外掠過的滿眼皆是綠油油的麥田。在這個季節的華北大地上,麥綠絕對是最賞心悅目的顏色了。舉目望去,四海無閑田。

    家鄉亦是此景。更有勤勞的農人,已經趁著春節的空閑,早早澆起了返青水。節后走親訪友期間,大家談論的主要話題之一,就是澆完麥子返城務工的計劃。看得出,大家并不焦慮,雖然去冬少雨,但河塘溝渠里水源充足,小麥灌溉不成問題。

    真正的忙碌要待大規模春澆開始以后,到那時,許多回鄉過年的年輕人已經返城務工,父母照例會幫他們把返青水澆上,然后中年男子再進城,婦女們則留在家里照顧老人小孩,負責田間管理,其中許多人還會找一些小手工藝品加工的活來做,村莊又恢復日常的狀態。此后,夏秋兩季農忙時,青壯年勞動力大多又會短暫回鄉,緊張地完成收播后再返城。一年三次周期性的人口流動,已經成為家鄉最基本的生活節律。

    這種半工半耕的模式已然構成農民生計的常態。在中國式的家庭倫理支撐下,它往往采取家庭分工的形式。在家鄉農村,家庭分工由大家庭的代際分工和小家庭的性別分工組成。中年男性外出務工,女性留守在家,年輕人在孩子年幼時也是如此,孩子上學后則男女一同外出,中年婦女的留守責任中便多了一份子女家庭的事務,無論雙方是否分家。不過,大多數外出務工的年輕子女會在農忙時回鄉。

    正是依靠這種生計模式,家鄉人民把農業經營得有聲有色、有滋有味。如今,村里沒有半點荒田,所有的農地都被充分利用起來。冬小麥和夏玉米的畝產都在千斤以上(當然玉米產量要高一些),扣除生產成本(不計人工)后,畝均純利至少相當于一季農作物的收成。農業收入雖然在農民總收入中占比已然不及一半,但必不可少。特別是隨著年齡見長,務工收入逐年下降,農業收入卻相對穩定,在農民總收入中的比重會重新提高。在這種情況下,極少有主動放棄農業的家庭,從二三十歲剛成家的年輕人,到六七十歲的老人,都在經營著自己的土地。農業生產顯然比城市務工對勞動力更具包容性。

    除了生計所需,農業機械化水平提高和生產條件改善也是農民不愿放棄農業的非常關鍵的原因。

    如今,除了灌溉和必要的植保措施需要人工外,耕、播、收等環節全部實現了機械化,小麥和玉米皆是如此。全村僅大型聯合收割機就有七八臺,作物收割后秸稈直接粉碎還田,小麥可以直接在地頭賣掉,玉米運回家脫粒后也很快可以賣掉。以前兩季農忙都要持續半個月之久,起早貪黑辛苦非常,如今不光時間縮短一半以上,勞動強度也大為降低。機械化程度提高使得種田變得簡單輕松,技術門檻變低,即使從小沒怎么干農活的年輕人也不難掌握,這是全村幾乎所有成家后的年輕人都保留承包地耕種的重要原因。

    農業生產條件的改善則是近年來家鄉農村發生的最讓人驚喜的變化之一。我們村大量農田地勢低洼,屬鹽堿地,上世紀八十年代末九十年代初的大規模水利建設雖然改造了不少,但由于后來農民兩工取消,水利建設基本停滯,水利設施幾乎全部癱瘓,灌溉靠打井,排澇則只能靠太陽曬,導致存在大量荒田。近幾年來,地方政府爭取到一些土地整理農業綜合開發項目,開掘疏通了環村的主干渠道,使全村水系與德惠新河貫通,保證了水源充足,徹底改變了以往灌溉靠打井的局面。加上深入田間的次級渠系也得到一定修復,排澇問題也基本解決,水利條件的改善反倒讓農業開發項目建設的機井泵房變成了擺設。另外,新修的機耕道和經過平整后的土地,雖然存在一些工程質量問題,但畢竟改善了機械作業條件,為機械化程度提高打下了良好基礎。上述農業基礎設施建設全為政府投資,農民沒有出一分錢,卻切切實實享受到了生產條件改善帶來的耕作便利。目前存在的隱憂是,這些基礎設施建設完工后如何更加有效的管護,以保證其使用年限盡可能延長。現在有的農戶蠶食老的機耕道,往溝渠里傾倒生產生活垃圾甚至毀壞溝渠的現象屢見不鮮。幾條前幾年挖的渠道由于缺乏清理,如今已出現淤塞,長起了荒草雜樹,估計不出幾年就有報廢的可能。從我在其他農村調查的經驗來看,農業基礎設施(其實也包括公共生活設施)的管護依靠農民個體積極性或農民合作是不現實的,關鍵還是要靠基層組織發揮作用。

    除了上述原因之外,另外一個必不可少卻有違政策法律的因素是,這些年村里一直都在調整土地。除了2012年因鐵路建設征用土地而進行的大調整外,其余都是各村民組內部的小調整,不外乎減人減地增人增地,這種情況每年涉及的戶數很少,僅靠小組內部即可平衡。絕大多數農民把土地調整視為理所當然,它帶來的是土地在農戶之間的相對公平的分配,這對八零后一代年輕人來說尤其重要。上世紀八十年代,家鄉人傳宗接代觀念很重,出現了不少多女戶,五個女兒的就有好幾戶。如今這些家庭的女兒皆已出嫁,若不進行土地調整,這些家庭占有的土地數量必然很多。對于結婚生子的年輕男子來說,小家庭新增加的人口若分不到土地,將出現全家僅一口人土地的情況。正是由于土地調整,使得村里的年輕家庭都獲得了相應的土地。當然,讓哪家拿出土地都不是容易的事,因此土地調整一直存在阻力,并非每個小組年年都能內部結清平衡賬,有的隔兩年,有的隔三年,需要土地的多了,輿論壓力自然就大了,不愿拿出土地的家庭占了幾年“便宜”也就見好就收,所以土地調整總能實現。不過,土地調整顯然是違反“增人不增地減人不減地”政策的,農民也并非不知道這個政策,但由于多年來已形成地方習慣,所以目前尚未出現大量上訪的情況。

    通過土地調整,不僅僅實現了土地的相對公平分配,更重要的是盡可能減少了土地細碎化。眾所周知,土地細碎化是阻礙農業機械化的關鍵因素之一,在地勢平坦的平原地區其影響更為關鍵。由于農業技術水平提高和生產條件改善,地塊遠近和土質好壞對農業生產的影響已經大為減小,像以前那樣為求公平而搭配地塊已無太大必要,這就為解決土地細碎化問題提供了客觀條件。由于農戶分散且利益分化,依靠農民自愿協商調換土地解決細碎化問題的方式難度太大,實踐中也沒有大規模成功的經驗。最現實的方式還是依靠村級組織進行土地調整,2012年那次大調整就在很大程度上減少了土地細碎化程度,比如一組人均3畝地,以前至少分布在5個以上不同的地方,如今基本控制在三塊以內,地塊數量減少單塊面積增加,提高了機械作業的便利程度。應該說,家鄉最近幾年農業生產機械化水平的迅速提高,土地調整的影響是非常重要的。

    但是,土地調整的前景實在難言樂觀。去年起市里按照省里安排開始搞土地確權,據新聞報道確權率已達百分之八十以上,今年將全部完成。有趣的是,我問了很多人,竟然無一人知道此事,更不知道確權是要干嘛。待我簡單解釋后,許多人的反應是“國家要把土地收回去了?”細問之后,才發現農民的邏輯是:地塊邊界本來就很清楚,并無多少權屬問題,國家花這么多錢搞確權肯定有其他目的,最可能是要把土地收回去給大老板種,要是依然由農戶經營,何必多此一舉,多不劃算?!且不討論確權后的土地流轉問題(盡管在主流話語中,確權目的是為推動產權交易),單是確權頒證后對土地調整可能造成的困難就很讓人有些擔憂。土地調整本是村民自治范疇內一項非常具有群眾基礎的事務,其靈活性恰可因應城市化過程中農村人口流動帶來的復雜變動的地權訴求。家鄉的土地調整本就與政策不合,確權頒證勢必造成村級組織協調難度增加,土地權屬變動變更登記手續復雜,要么造成土地證變成一紙空文,要么農民借此拒絕調整土地,等等。土地調整是農民實現更加合理的地權配置的現實需要,土地確權則是主流話語中進行產權交易增加財產性收入的理論想象,二者之間的錯位著實值得玩味。

    生計需要的最優配置和生產便利性的提高,使得家鄉農民惜地愛地并高效地經營著土地。除非行政強推,絕對多數農民不會主動把土地流轉給他人,這與華北地區悠久強大的自耕農傳統或許也不無關系。二姑和舅舅家所在的隔壁鄉鎮,重點打造了一個大規模經營的家庭農場典型,對外號稱規模幾千畝,姑父和表哥們跟我說那都是糊弄上面領導的(去年某中央領導曾親臨視察),實際上只有承包原來鎮里農場的土地面積數是真的,他們所在村的土地實際上并沒有租出去。這個農場主在外做生意發了點財,給出的土地租金是每年1000元(補貼依然歸農民),但正如姑父所說,一來租金太低,二來現在種地輕松,三來年紀大了不能出去打工,不種地干嗎?60多歲的姑父代表了絕大多數普通農民的看法。1000元的租金幾乎是農民私下流轉租金(最高每年500多元)的兩倍,農民仍然嫌低,這就說明他們的考量中經濟因素并非是全部。租金更高的話,經營者,特別是種糧的經營者顯然是承受不起的。同前些年一樣,家鄉農民仍然對土地流轉很沒有積極性,我看不出這種積極性有短期內提高的現實可能性。

    許多人都有這么一種認識,或者擔憂:農業比較收益低,青壯年外出務工,農村都是老弱婦孺,因此田地缺人耕種,糧食生產面臨危機。我覺得我的家鄉提供了一個很好的反證。這當然不是孤例,反倒是我們多年農村調查中屢見不鮮的常態。半工半耕是農業型地區農民最普遍的生計模式,這是農民因應城市化基于個體生存理性做出的最優選擇,是農民種田的內在積極性。只要農業生產便利程度提高,這種內在積極性就可以順利轉化為更高的農業生產力。換句話說,目前農業生產中遇到的主要問題,并非沒人種田,而是有田不好種。因此,解決之道就不是不切實際地進行土地集中搞規模經營,而是因應農民需求,通過資源輸入和制度調整提高農業生產便利化水平。我期待著包括家鄉在內的農村地區,在改善農業生產便利程度上能夠采取更多有突破性和實效性的措施,這是農業的希望所在,也是農民生計所系。

     

    本文修改版發表于《中國老區建設》2015年第5期,此為原文。

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  • 責任編輯:王德福
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